Ограничение выезда за границу

Согласно российскому законодательству, право гражданина свободно выезжать за пределы Российской Федерации в определенных случаях может быть временно ограничено. Причины могут быть разными: наличие исполнительного производства и задолженности, призыв на военную службу, доступ к государственной тайне, уголовное преследование, банкротство и другие предусмотренные законом обстоятельства.

Ниже подробно рассмотрим, кому может быть запрещен выезд из России, при какой сумме долга устанавливается ограничение, как узнать о наличии запрета и что необходимо сделать для его снятия.

Какие законы регулируют запрет на выезд из страны?

Основным нормативным актом, устанавливающим основания для временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из страны, является:

• Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» — в части ограничения выезда должников;
• Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» — в части возможного ограничения выезда гражданина, признанного банкротом.

Кому может быть запрещено выезжать из России?

Основные основания временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд перечислены в ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ.

1. Лица, имевшие доступ к государственной тайне.

Право на выезд может быть временно ограничено гражданину, который имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.

По общему правилу срок такого ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления гражданина с соответствующими сведениями. Если сведения продолжают сохранять необходимую степень секретности, срок в установленном законом порядке может быть продлен.

Общий срок ограничения с учетом продления не должен превышать десяти лет со дня последнего ознакомления гражданина с соответствующими секретными сведениями.

2. Граждане, призванные на военную службу или направленные на альтернативную гражданскую службу.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ право на выезд гражданина, призванного на военную службу или направленного на альтернативную гражданскую службу, ограничивается до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.

Кроме того, существует отдельное ограничение для граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона № 114-ФЗ, со дня размещения в отношении гражданина повестки военного комиссариата в Реестре направленных (врученных) повесток ему запрещается выезд из Российской Федерации. Ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат.

3. Подозреваемые и обвиняемые по уголовному делу.

Право на выезд временно ограничивается, если гражданин в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого.

Ограничение действует до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

4. Осужденные за совершение преступления.

Если гражданин осужден за совершение преступления, его право на выезд может быть ограничено до отбытия (исполнения) наказания либо до освобождения от наказания.

Поэтому наличие в прошлом судимости и действующее ограничение права на выезд — не одно и то же. Необходимо учитывать конкретный приговор, назначенное наказание и обстоятельства освобождения от него.

5. Должники по исполнительным производствам.

Это одно из наиболее распространенных оснований ограничения выезда. Однако наличие задолженности само по себе не означает автоматического запрета.

Порядок установления временного ограничения регулируется ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебный пристав-исполнитель вправе установить временное ограничение при неисполнении без уважительных причин в установленный срок требований исполнительного документа, в частности:

• при задолженности свыше 10 000 рублей — по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда здоровью, вреда в связи со смертью кормильца, а также имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением;
• при требованиях неимущественного характера — например, когда исполнительный документ обязывает гражданина совершить определенное действие;
• при задолженности 30 000 рублей и более — по иным требованиям.

Если речь идет об иных денежных требованиях и прошло два месяца со дня окончания срока для добровольного исполнения, временное ограничение может быть установлено и тогда, когда задолженность превышает 10 000 рублей.

6. Граждане, сообщившие заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда.

Если гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, его право на выезд может быть временно ограничено до разрешения этого вопроса соответствующим органом.

Срок такого ограничения по данному основанию составляет не более одного месяца.

7. Сотрудники органов ФСБ.

Для граждан, проходящих государственную службу или работающих в органах федеральной службы безопасности, право на выезд может быть ограничено до окончания срока соответствующего контракта или трудового договора.

Отдельное правило предусмотрено для граждан, уволенных с военной службы в органах ФСБ: в предусмотренных законом случаях ограничение может быть установлено на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы.

8. Граждане, признанные банкротами.

Признание гражданина банкротом также является предусмотренным законом основанием для ограничения права на выезд.

При этом запрет не возникает автоматически в каждом деле о банкротстве. В соответствии со ст. 213.24 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный суд вправе вынести определение о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации.

Такое ограничение действует до завершения или прекращения производства по делу о банкротстве, в том числе в результате утверждения мирового соглашения.

При наличии уважительной причины арбитражный суд по ходатайству гражданина с учетом мнения кредиторов и финансового управляющего вправе досрочно отменить ограничение.

Кто может наложить ограничение на выезд из страны?

Решение зависит от основания ограничения. В соответствующих случаях в процедуре могут участвовать:

• судебный пристав-исполнитель — при наличии исполнительного производства;
• суд — в предусмотренных законом случаях, в том числе при банкротстве гражданина;
• военные комиссариаты и государственные информационные системы воинского учета — при ограничениях, связанных с призывом;
• уполномоченные государственные органы и должностные лица — для граждан, имеющих доступ к государственной тайне;
• органы федеральной службы безопасности — в отношении соответствующих сотрудников и военнослужащих;
• иные органы в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

Запрет на выезд за границу несовершеннолетним

Порядок выезда несовершеннолетних граждан России регулируется ст. 20 Федерального закона № 114-ФЗ.

Если ребенок выезжает из России вместе с одним из законных представителей, нотариальное согласие второго законного представителя по российскому законодательству для пересечения границы РФ по общему правилу не требуется.

Исключение — если другим законным представителем в установленном порядке подано заявление о несогласии на выезд ребенка.

Если несовершеннолетний выезжает из России без сопровождения своих законных представителей, кроме документа, необходимого для пересечения границы, требуется нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд.

Законный представитель вправе подать заявление о несогласии на выезд несовершеннолетнего из Российской Федерации. В таком заявлении можно определить срок действия ограничения и государство или государства, выезд в которые запрещается.

Споры о возможности выезда ребенка при наличии несогласия законного представителя разрешаются в установленном законом порядке.

Ограничение для госслужащих и сотрудников силовых ведомств

Для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и сотрудников силовых органов могут действовать специальные правила выезда за границу.

При этом нельзя утверждать, что для всех государственных служащих России существует единый общий запрет на зарубежные поездки. Возможность выезда зависит от должности, ведомства, допуска к государственной тайне, условий прохождения службы и иных предусмотренных законодательством обстоятельств.

Для сотрудников органов ФСБ основание ограничения непосредственно предусмотрено ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ.

Как долго длится запрет на выезд?

Срок зависит от основания, по которому право гражданина на выезд было ограничено.

Где гражданин может узнать о наложении запрета на выезд из РФ?

Если речь идет об исполнительном производстве, проверить наличие задолженности и исполнительного производства можно с помощью официальных государственных ресурсов.

В частности, полезно проверить:

• портал Госуслуг — сведения об исполнительном производстве и вынесенных в его рамках постановлениях;
• официальный сайт ФССП России — Банк данных исполнительных производств;
• официальный сайт ФНС России — для проверки налоговой задолженности.

Если поездка планируется в ближайшее время, лучше проверить информацию заранее, а не непосредственно перед пересечением государственной границы.

Как избавиться от запрета?

Способ снятия ограничения зависит от причины его установления.

В зависимости от ситуации может потребоваться:

• для должников — исполнить требования исполнительного документа либо добиться снятия ограничения по другому предусмотренному законом основанию;
• для граждан, ограниченных в связи с государственной тайной — дождаться окончания установленного срока ограничения либо использовать предусмотренный законом порядок обжалования;
• для подозреваемых и обвиняемых — дождаться соответствующего процессуального решения;
• для осужденных — отбытия (исполнения) наказания либо освобождения от наказания;
• для граждан, проходящих службу или работающих в органах ФСБ — учитывать специальные правила, установленные законодательством и соответствующим ведомством;
• для граждан, признанных банкротами — дождаться завершения или прекращения производства по делу либо обратиться в арбитражный суд с ходатайством о досрочной отмене ограничения при наличии уважительной причины;
• при ограничении выезда ребенка — урегулировать вопрос с законным представителем либо разрешить спор в установленном законом порядке.

Как долго снимают ограничение на выезд должника?

Ранее часто встречалась информация о том, что после оплаты задолженности необходимо обязательно ждать 7–14 дней. В настоящее время указывать такой универсальный срок неправильно.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ ФССП, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности, в автоматическом режиме проверяет достаточность оплаты и при ее подтверждении принимает постановление о снятии временного ограничения.

Если возникло иное предусмотренное законом основание для снятия ограничения и отсутствует техническая возможность снять его автоматически, судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление о снятии ограничения не позднее дня, следующего за днем возникновения основания для его снятия.

Копия постановления о снятии ограничения направляется должнику.

Возможно ли выехать за пределы РФ при наличии задолженности?

Да, само наличие задолженности не означает автоматического запрета на выезд.

Например, у гражданина могут быть неоплаченный налог, штраф, кредитная задолженность или другое обязательство, но если предусмотренное законом временное ограничение на выезд не установлено, сама по себе задолженность не является самостоятельным препятствием для пересечения границы.

Для установления ограничения в рамках исполнительного производства должны быть соблюдены требования ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ.

Для разных требований установлены разные условия:

• свыше 10 000 рублей — для алиментов и ряда требований о возмещении вреда;
• требования неимущественного характера;
• 30 000 рублей и более — для иных денежных требований;
• по истечении двух месяцев после окончания срока для добровольного исполнения иных денежных требований — при задолженности свыше 10 000 рублей.

Можно ли временно снять запрет для срочной поездки?

Возможность временного или досрочного снятия ограничения зависит от основания, по которому оно установлено.

Например, при банкротстве гражданина закон прямо предусматривает возможность обратиться в арбитражный суд: при наличии уважительной причины, требующей выезда из России, суд с учетом мнения кредиторов и финансового управляющего вправе досрочно отменить установленное ограничение.

Для некоторых других категорий граждан Федеральным законом № 114-ФЗ также предусмотрены специальные правила выезда при определенных обстоятельствах.

Однако для должника по исполнительному производству наличие срочной поездки, отпуска, деловой встречи, лечения или иных обстоятельств само по себе не означает автоматического снятия установленного ФССП ограничения.

Некоторые нюансы при наложении запрета на выезд из РФ

Гражданам, планирующим зарубежную поездку, следует учитывать несколько важных обстоятельств:

1. Наличие долга и запрет на выезд — разные вещи. Задолженность сама по себе не подтверждает наличие действующего ограничения.
2. Оплата задолженности и снятие запрета — также не одно и то же. Если ограничение уже было установлено, перед поездкой необходимо убедиться, что оно официально снято.
3. Банкротство не означает автоматический запрет каждому банкроту. Решение о временном ограничении права на выезд принимает арбитражный суд.
4. Для несовершеннолетнего, выезжающего с одним законным представителем, согласие второго по общему правилу не требуется, если второй законный представитель не заявил о несогласии на выезд.
5. Для граждан, подлежащих призыву, действует отдельное правило. Запрет на выезд возникает со дня размещения повестки военного комиссариата в Реестре направленных (врученных) повесток и действует до исполнения обязанности явиться по повестке.
6. Ограничение, связанное с государственной тайной, касается не любого допуска. Ст. 15 № 114-ФЗ предусматривает соответствующее основание для лиц, имевших доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.
7. При сомнениях наличие ограничения лучше проверять заблаговременно. Особенно это важно, если в отношении гражданина ведется исполнительное производство, дело о банкротстве или существуют иные предусмотренные законом основания для ограничения выезда.