Ограничение выезда за границу
Согласно российскому законодательству, для определенных категорий граждан наложен запрет на пересечение границы: данное ограничение может быть наложено по самым разным причинам. Ниже в статье представлена подробная информация о том, кому закон запрещает покидать пределы Российской Федерации, а также о том, как можно снять этот запрет.
Какие законы запрещают выезд из страны?
Нормативную базу для ограничения выезда за пределы Российской Федерации представляют следующие государственные документы:
- Федеральный закон №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (от 15.09.1998);
- Приказы от 17.11.2008: МИД РФ №8722, МВД РФ №996, ФСБ РФ №562, ФМС РФ № 350.
При запрете выезда из России для конкретного гражданина государственные служащие опираются на условия, прописанные именно в этих федеральных документах.
Кому запрещено выезжать из России?
На право свободно покидать территорию России накладывается ограничение для нескольких категорий граждан:
1. Государственные служащие и прочие лица, имеющие допуск к государственной тайне. Необходимым условием для того, чтобы запретить конкретному гражданину выезжать за границы РФ, является непосредственный допуск к информации, отмеченной грифом «особая важность» или «совершенно секретно». Согласно трем грифам секретности, принятых для информации в России, доступ лица к сведениям с пометкой «секретно» не является препятствием для выезда за пределы территории страны. Если же не был заключен трудовой договор и/или контракт с пунктом о запрете на пересечение границы, то, его отсутствие, согласно федеральному закону №114-ФЗ, не снимает этого ограничения с лица, имеющего допуск к государственной тайне.
2.Прохождение военной службы или АГС. Согласно ст.15 №114-ФЗ РФ, запрет на выезд за пределы Российской Федерации распространяется на всех лиц, призванных на срочную военную или альтернативную государственную службу (призыв проходит два раза в год, в осенний и весенний период).
Не распространяется ограничение на лиц, имеющих отсрочку или освобождение от призыва, а также на тех, кто проходит военную службу по контракту и имеет разрешение на выезд из страны от вышестоящего командования.
3.Подозрение в совершении преступления или уже предъявленное обвинение. Подозреваемым в совершении преступления гражданин считается при выполнении хотя бы одного из этих условий: возбуждение уголовного дела, задержание лица по подозрению в преступлении, применение мер пресечения, уведомление о подозрении в ходе дознания.
Обвиняемым по уголовному делу гражданин признается, если в его отношении было вынесено постановление и/или обвинительный акт в ходе дознания.
4.Действующая судимость. После вступления в силу приговора суда и до момента снятия судимости гражданин не может покидать территорию Российской Федерации. Если гражданин был освобожден условно-досрочно, или изначально был только условно осужден, он все еще не может покидать границы страны до истечения срока наказания (согласно ст.86 Уголовного кодекса РФ).
5.Уклонение от обязательств, предписанных судебным постановлением. Является самой распространенной причиной для ограничения выезда граждан из страны. Для того, чтобы ограничение вступило в силу, задолженность должна носить неимущественный характер и соответствовать определенной сумме:
- свыше 10 тысяч рублей (если требования к взысканию относятся к возмещению алиментов на несовершеннолетних детей, на детей по утрате кормильца, или взыскание происходит за причинение морального, физического или имущественного вреда);
- свыше 30 тысяч рублей (если задолженность накопилась из-за неуплаты небольших сумм налога или неуплаты начисленных штрафов);
(согласно ст. 67 закона № 190-ФЗ от 26 июля 2017г. о внесении изменений в ст. 65 и 67 закона № 229-ФЗ).Также обязательно наличие исполнительного документа, сроки обжалования которого должны истечь (т.е. – судебное постановление вступает в полную силу), при этом копии документов должны быть в срок отправлены задолжнику. Неумышленное неисполнение или отсутствие условий для исполнения предписанных судом обязательств – законный повод для обжалования запрета на выезд за пределы РФ.
6. Неверно предоставленные сведения о гражданине РФ. Согласно закону №114-ФЗ РФ, выезд за пределы России запрещается, если при оформлении соответствующих документов гражданин предоставил о себе заведомо неверные сведения. Основание для наложения этого ограничения – подпись с подтверждением подлинности предоставленных данных.
7. Прохождение службы в ФСБ России. Сотрудники ФСБ (как военнослужащие, так и гражданский персонал), не могут выезжать за пределы РФ на срок, более 15 суток, согласно закону №114-ФЗ РФ.
В том случае, если обстоятельства требуют более долгого пребывания за границей, выезд необходимо согласовывать с вышестоящим командованием, предоставив рапорт за три месяца до предполагаемой даты отъезда. Если ситуация не терпит отлагательств (тяжелая болезнь, смерть близкого человека, необходимость срочного лечения за рубежом и пр.), то, предоставив соответствующие документы, есть возможность согласовать с командованием немедленный выезд из РФ.
Кто может наложить ограничение на выезд из страны?
Запретить покидать пределы Российской Федерации определенным категориям граждан могут:
- Федеральная Служба Судебных Приставов РФ (после передачи им вынесенного судом постановления);
- Государственные и военные службы (при заключении контракта с ФСБ, ВВС РФ и и.д.).
Наложенный запрет на выезд из страны обязательно должен быть подкреплен документальным основанием, соответствующим всем законным условиям. Если процедура была нарушена или не имела законных оснований, гражданин может обжаловать наложенное на него ограничение.
Запрет на выезд за границу несовершеннолетним
Выезд детей за пределы России регламентируется ст. 20 закона № 114-ФЗ РФ. Согласно ему, для того, чтобы гражданин Российской Федерации, не достигший 18-тилетнего возраста, мог покинуть территорию страны, обязательно должно быть согласие (разрешение) обоих родителей и/или их сопровождение.
Если родители находятся в разводе, и один из них не согласен с выездом ребенка за рубеж, он может подать заявление в соответствующие органы, и на выезд будет наложено ограничение. Запрет сохраняется до тех пор, пока родители не придут к согласию и не будет разрешения от обеих сторон.
Ребенку для путешествия за рубеж необходимо либо сопровождение родителей (опекунов, доверенных лиц), либо разрешение родителей с доверенностью на лицо, которое принимает на себя ответственность за несовершеннолетнего гражданина. В противном случае несовершеннолетний гражданин не может покинуть территорию Российской Федерации до достижения совершеннолетнего возраста.
Ограничение для госслужащих и сотрудников МВД РФ
Государственные службы могут ограничить выезд своих сотрудников за границу России или в определенны страны (например, из-за сложно политической обстановки на территорию Украины туда нельзя выезжать сотрудникам прокуратуры и следственных органов, служащим МВД РФ, ФСКН, некоторым депутатам Законодательного собрания).
С января 2015 года наложено временное ограничение выезда за рубеж по личным делам для всего руководящего состава МВД РФ, согласно дополнению к ст.15 №114-ФЗ (редакция от 19.02.2018).
Как долго длится запрет на выезд?
Таблица ниже содержит подробную информацию о сроках действия запрета на выезд за пределы РФ, наложенного по различным причинам:
| Причина ограничения выезда | Срок, на который наложен запрет |
| Доступ гражданина к государственной тайне | Для того чтобы гражданин мог покинуть территорию РФ, должно пройти не менее пяти лет с момента его последнего ознакомления с информацией, отмеченной грифами «особая важность» и «совершенно секретно». При заключении трудового договора или контракта сроки действия запрета могут быть изменены в меньшую сторону и прописаны отдельно. Запрет на выезд из страны по причине допуска к государственной тайне не может составлять более 10 лет. |
| Прохождение военной или альтернативной государственной службы | До отправки в запас (для граждан, проходящих срочную военную службу) или до получения разрешения на выезд из РФ от вышестоящего командования (для граждан, проходящих военную службу по контракту). |
| Подозрение (или предъявленное обвинение) в преступлении против законов РФ | Гражданин не может покинуть территорию России до тех пор, пока не будет выполнено хотя бы одно из следующих условий:
|
| Наличие судимости | Покинуть пределы РФ гражданин с судимостью может только тогда, когда отбудет срок своего наказания и суд примет решение об освобождении от судимости. Лица, освобожденные условно-досрочно, могут покидать страну только после того, как истечет весь срок их наказания. Осужденные граждане выезжать за границу могут только в том случае, если была амнистия (помилование), уголовное дело было прекращено, а постановление суда – отменено, или если совершенное гражданином преступление было исключено из Уголовного кодекса РФ. |
| Уклонение от предписанных судом обязательств | Запрет на выезд за границу снимается, если задолжник полностью исполнил все обязательства, предписанные судом. Кроме того, исполнительный документ от суда может быть отправлен в организацию, где задолжник официально трудоустроен, тогда работодатель производит отчисления и уже взыскивает их с работника, а запрет на покидание пределов РФ снимается. |
| Недостоверно предоставленные сведения гражданином, подававшим документы на выезд из РФ | Срок ограничения по этой причине составляет 1 календарный месяц. Если в ходе проверки выясняется, что ложные данные были предоставлены для того, чтобы скрыть другие возможные основания для ограничения выезда для конкретного гражданина, то срок запрета может быть продлен. |
| Прохождение службы (военной или гражданской) в ФСБ РФ | Сотрудники ФСБ не могут выезжать за границу, дольше, чем на 15 суток, в течение всего времени их трудового договора (контракта). Ограничение может быть снято на время по согласованию с вышестоящим командованием. |
Где гражданин может узнать о наложении запрета на выезд из РФ?
Во всех случаях, когда гражданину Российской Федерации накладывается запрет на выезд за пределы РФ, его обязаны уведомить об этом, выслав на адрес прописки документ, содержащий:
- основание наложенного ограничения и его срок;
- регистрационная дата, с которой было вынесено решение и с которой запрет вступает в силу;
- полное название и адрес организации, которая наложила ограничение на выезд из страны.
Если уведомление было утеряно или адрес прописки не совпадает с адресом фактического проживания, и нет возможности передачи необходимой документации, каждый гражданин РФ может самостоятельно узнать, разрешено ли ему покидать Россию. Для этого необходимо обратиться к следующим ресурсам:
- единому интернет-порталу Госуслуг (на сайте необходимо зарегистрироваться, тогда вся интересующая информация будет предоставлена в личном кабинете);
- официальному сайту НИ (эффективно только для тех случаев, когда запрет может быть наложен в связи с неуплатой налоговых обязательств);
- региональный портал ФССП (общая база данных содержит информацию обо всех региональных отделах ФССП, где можно получить информацию по номеру удостоверяющего личность документа и адресу прописки).
Как избавиться от запрета?
Единственный способ снять ограничение – это выполнить все требования наложившей его организации, дождаться срока истечения запрета или перестать соответствовать условиям, согласно которым нельзя выезжать за границу.
Таким образом, чтобы получить разрешение на то, чтобы покинуть страну, нужно:
- для военно- и госслужащих – получить разрешение от окмандования или оставить службу;
- для допущенных к гостайне лиц – получить разрешения от вышестоящих должностных лиц или дождаться истечения срока в 5 лет после последнего ознакомления с совершенно секретной или особо важной информацией;
- для граждан с судимостью – дождаться истечения полного срока наказания (даже при условии досрочного освобождения);
- для лиц, подозреваемых в преступлении – дождаться закрытия уголовного дела и снятия всех обвинений;
- для служащих ФСБ – выезжать из России менее, чем на 15 суток, или получить соответствующее разрешение от командования;
- для должников – достичь соглашения с ФССП и взыскателем или полностью выполнить предписанные судом обязательства;
- для несовершеннолетних – дождаться возраста 18ти лет или получить разрешение на выезд от обоих родителей.
Как долго снимают ограничение на выезд?
Как и вынесение постановления об ограничении на выезд за пределы РФ, так и официальное принятие обратного решения – это процесс, требующий некоторое время. В один день запрет не снимается, и тем, кто выполнил свои обязательства перед государством, не стоит рассчитывать на то, что уже на следующий день они смогут поехать в отпуск за рубеж.
Сроки ограничения на выезд из РФ устанавливаются в зависимости от причины, по которой был вынесен запрет. В отдельных случаях ФССП или государственные органы могут продлевать срок ограничения в индивидуальном порядке.
Для лиц, которым был запрещен выезд из РФ по причине неуплаты задолженностей, срок снятия ограничения составляет от 7 до 14 дней. После того, как вся сумма была уплачена, квитанции нужно направить в ФССП и дождаться от них документа, подтверждающего полное снятие ограничения на выезд за пределы Российской Федерации. Если все выплаты уже сделаны и на руках у гражданина имеется квитанция, но еще нет подтверждающего снятие запрета документа, то контрольно-пропускные пункты не пропустят его дальше даже при предъявлении квитанции.
Возможно ли выехать за пределы РФ при наличии задолженностей?
Должники составляют самый большой процент граждан, которым запрещено покидать территорию Российской Федерации. Запрет вступает в силу только в том случае, если соблюдены все необходимые требования к вынесению судебного постановления, сроки обжалования прошли, и задолжник согласен с требованием суда выплатить установленную денежную сумму.
Для того, чтобы снять ограничение на выезд из страны, у лиц с задолженностью есть два пути:
- полностью исполнить обязательства перед судом, т.е. – выплатить всю установленную постановлением сумму;
- заключить индивидуальный договор с Федеральной Службой Судебных Приставов.
Если у должника нет возможности выплатить всю сумму, а выехать за пределы РФ нужно, существует несколько вариантов договоренности с ФССП:
- заключение нотариально заверенного соглашения между взыскателем и задолжником;
- передача исполнительного документа в организацию, где задолжник официально трудоустроен (в этом случае отчисления происходят от работодателя, далее – уже на его усмотрение взыскиваются с работника, запрет на выезд же при этом снимается).
Также законом №114-ФЗ РФ предусмотрен еще один легальный способ выехать из страны, имея непогашенные задолженности. Экстренное снятие запрета возможно в том случае, если нет дополнительных причин для ограничения, а покинуть территорию РФ нужно по веской причине:
- необходимо срочное лечение за рубежом;
- смерть члена семьи, супруга(и) или члена семьи супруга(и) в иностранном государстве;
- необходимо решение важных деловых вопросов;
- необходимо присутствие для передачи наследства в иностранном государстве.
Для того, чтобы получить экстренное снятие запрета на выезд из страны по одной из этих причин, необходимо предоставить официальные документы и ждать решения в индивидуальном порядке.
Некоторые нюансы при наложении запрета на выезд из РФ
Гражданам, которым запрещено покидать территорию Российской Федерации, при вступлении ограничения в силу нужно обратить внимание на несколько нюансов:
- Судимость гражданина является причиной запрета на выезд за границу только до тех пор, пока вынесенный судом обвинительный приговор имеет силу. После окончания срока отбывания наказания, право покидать страну возвращается, согласно ч. 3 ст. 86 УК РФ. Если освобождение было условно-досрочным, то выезжать из России все еще запрещено до тех пор, пока не истечет срок наказания, назначенный судебным приговором.
- Согласно ст.86 Уголовного кодекса РФ для граждан, подозреваемых в совершении преступления, запрет действует все время, пока открыто уголовное дело. Даже если обвинение выставлено другому лицу, до тех пор, пока с гражданина не будут сняты подозрения и уголовное дело не закроется, покидать территорию Российской Федерации запрещено.
- Лицам, у которых есть допуск к государственной тайне, нужно обязательно удостовериться в том, что у них есть его документальное подтверждение. В соответствующих документах должен быть указан гриф секретности информации, к которой гражданин имеет доступ: если этот гриф «секретно», а не «совершенно секретно» и «особая важность», то право покидать пределы РФ за гражданином остается (в том случае, если нет других ограничений, препятствующих свободному выезду из страны).